政治研究——治理体系与治理能力

回顾2014年的藏学研究成果，政治制度研究依然是治理问题研究中的重要部分，其中关于民族区域自治制度的研究占据重要地位。关于治理体系和治理能力本身的研究有很大进展，特别是对影响和塑造治理体系的传统文化因素，以及从执行力、行政绩效等角度对治理能力进行考察的研究成果较为丰硕。关于基层治理的研究有较大进展。总的来说，关于治理的研究比过去更为深入细致，具有可操作性更强的成果不断出现。

黄军锋的《自治区与〈民族区域自治法〉及其在西藏的实施》［《西藏民族学院学报》（哲学社会科学版）第5期］从自治和地方自治的理论角度，分析了民族区域自治制度的法理基础，并以民族区域自治制度在西藏的实施为例，论述了完善民族区域自治制度的路径。文章提出，民族区域自治权从政治、经济、文化三个角度在西藏的实施，展现了民族区域自治制度的巨大优越性。文章还就进一步完善民族区域自治制度提出了构想，包括树立上级国家机关保障自治机关依法行使自治权的理念、重视少数民族习惯法的调整作用、加强自治权中法律变通权的行使、加快自治区自治条例的制定、突出立法的地方特色和民族特色、注重科学制定立法规划、切实保障自治机关依法和民主行使自治权。

吴萍的《刍议西藏政治文化发展历程与特征——兼议影响当代西藏政治文化发展的诸因素》（《西藏发展论坛》第2期）对西藏的政治文化演进、特征和影响因素进行了分析。该文提出，西藏的政治文化从元朝开始经历了纳入中央政权行政管辖、承袭大一统、向更高层次推进三个历史阶段，维护国家统一始终是西藏政治文化发展的最核心主线。文章研究了和平解放前西藏政治文化的突出特征，即与宗教有着密不可分的联系，掌权者决定了西藏政治发展方向，在上层统治者的政治心理下很容易进入统一政治体系的发展轨道内。文章论述了影响西藏政治文化的主要因素，包括由历史因素衍生的影响与市场条件下个人、群体的社会参与能力的影响；当代西藏政治文化中分层现象的影响；“东西夹缝”间的西藏地方政治文化的价值选择问题；国家主体政治文化与西藏地方政治文化的不同政治社会化过程的影响；国家政权文化的影响。

陆红、刘敏的《民族地区基层政府土地违法行为及其责任研究》［《西藏大学学报》（社会科学版）第4期］以藏区等民族地区土地案件为例，研究民族地区农村土地流转“未批先用”等土地违法问题，分析基层政府部门在主动违法情况下应承担的责任，该责任主要为个人责任。文章提出，个别地方政府假借城乡统筹，通过非法流转土地，使之合法化进而换取利益，目前监管的空间有限。文章对此建议，对违法的工作人员进行土地违法责任追究时，应以其违反法定程序造成农民土地权益损害为前提。基层政府部门本身不对其工作人员实施的土地违法行为承担责任，基层政府的直接责任人员和行政主管负责人承担法定行政或刑事责任。从实际出发，建议在民族地区实行预防性“约谈”制度。

陶健的《浅探西藏自治区地方政府执行力薄弱的原因及对策》（《西藏发展论坛》第4期）从西藏治理能力现代化的视角对西藏自治区政府执行力问题进行了研究，分析了存在的问题和可能的对策建议。文章提出，西藏自治区政府执行力存在薄弱问题，主要原因是自然条件恶劣和地方传统文化的影响，其中地方传统文化影响因素包括宿命论的影响、宗法等级观的制约、民族异质性的影响和“等、靠、要”思想的严重影响。为此，作者提出应当加快西藏自治区基础设施建设步伐，培养自治区政府良好的执行力文化氛围。

彭姣君、刘恒的《统筹城乡发展，提高西藏社区自治能力》（《西藏发展论坛》第1期）对西藏基层社区建设的经验、存在的问题和改善的举措进行了分析。文章认为，西藏社区建设的有效机制初步形成，社区组织体系基本健全，社区自治功能不断完善，社区服务不断完善，社区综治能力不断提升。但同时也存在一些需要解决的问题，包括西藏社区建设发展还不平衡，制度规范程度较低，治理水平尚待提高；社区的各种关系还没有完全理顺；对社区建设投入不足，社区资源的开发和利用不够，社区服务事业发展艰难；社区基础设施建设相对落后；社区文化缺乏。文章提出，应统筹城乡发展，推进农村社区建设；完善社区治理的功能，提高社区自治水平。

扎西多布杰的《西藏基层社会治理现状分析——以邦达村为例》（《西藏发展论坛》第4期）从统治型治理、管理型治理、服务型治理三个视角对西藏基层治理状况进行分析，提出西藏社会治理主要还是体现为统治型社会治理，依靠权力的力量来实施统治。随着法律权威逐渐得到充分重视，管理型社会治理的作用越加凸显，但服务型社会治理在某种程度上缺失。文章对西藏社会治理现状的根源进行了分析，提出村级政治组织与宗族、村庄地缘组织、宗教组织等其他治理力量之间缺乏合作，以及存在一定管理真空是形成社会治理状况的主要原因。从西藏治理现代化的角度看，应着力提高服务型治理的水平。