政治研究——治理体系和治理能力现代化研究

（二）治理体系和治理能力现代化研究

2017年关于西藏和涉藏工作重点省治理体系和治理能力现代化的研究取得了稳步进展。这部分研究重点主要有三个方面：一是西藏和涉藏工作重点省治理现代化的理论探讨，即从顶层设计的角度论述如何推进治理现代化；二是对西藏和涉藏工作重点省治理中各项技术性体制的探讨，如对西藏“放管服”改革、监管和容错体制的研究；三是对基层治理的探讨，主要围绕推进基层组织和政权建设、强基固本展开。

郑洲《西藏基本公共服务能力提升与民生改善研究》（社会科学文献出版社）采用一般与特殊相结合、文献研究与实地调查相结合、比较分析、系统分析、个案分析等研究方法，对西藏基本公共服务能力提升的理论框架、现状、提升路径等进行了系统论述。该书重点论述了四个领域的公共服务现状及存在的问题，及基础教育、医疗卫生、公共就业、社会保障。该书分析了提升西藏基本公共服务能力的一般性路径，包括加大中央财政支持力度、加大对口援藏帮扶力度、加强政府能力建设、加强管理制度设计创新等。

熊英《西藏政府治理能力现代化问题的思考》（《西藏发展论坛》第6期）对推进西藏治理体系和治理能力现代化面临的挑战和应对的思路进行了研究。该文认为，西藏治理体系和治理能力现代化工作面临处理一系列关系的挑战，如处理稳定、发展与民生之间的关系，政府与市场、社会的关系，“放管服”之间的关系等。该文据此提出提升西藏治理体系和治理能力的举措，包括理顺政府与市场的关系、政府与社会的关系，更好发挥政府宏观调控作用，处理好“放管服”的关系，以政府职能转变为重点推进行政体制改革，加强政府“大数据”信息化建设，推进政府决策咨询监督的科学化、民主化和法治化，依法治藏等。

王向文《嵌入能力：一个民族地区社会政治稳定的研究框架——以西藏自治区为例》（《西藏大学学报》社科版第2期）从提升国家治理体系和治理能力现代化的角度研究了维护西藏社会稳定的路径。该文提出了嵌入能力的研究框架，阐释了嵌入能力的内涵、维度与逻辑，从认知嵌入能力、文化嵌入能力、结构嵌入能力和政治嵌入能力四个维度对西藏实践进行了梳理和总结，认为西藏社会政治稳定的治理效果在社会认同、关系建构与治理体系现代化三个层面得到了体现，基于能力建设主体分析了影响稳定的应嵌、脱嵌与反嵌问题。

王彦智《“放管服”改革中提高西藏（地）市县（区）政府承接能力的思考》（《西藏民族大学学报》哲社版第5期）研究了西藏“放管服”改革面临的问题以及应对的思路。该文提出，西藏“放管服”改革中出现的主要问题是下级政府承接能力不足，且越往下承接能力越不足。具体体现在地市和县区政府权力清单和责任清单有待进一步审核完善、地市行政审批事项取消下放力度不够和不到位问题依然突出、地市和县区政府承接上级下放的审批事项存在困惑、一些新的监管难题逐渐出现。该文据此提出应着力推动地市和县区政府的承接能力有序提升。一是“放管服”改革需要与“四个全面”改革创新协调推进，二是西藏自治区审改办需要对“放管服”改革进行整体设计和操作流程设计，三是西藏自治区政府需要为地市县区的有效承接提供人财物资源的保障，四是应加强县乡基层政府建设，增强基层政府的公共服务功能。

陈敦山《试论西藏建立容错纠错机制的必要性及措施》（《西藏民族大学学报》哲社版第5期）分析了在西藏建立针对管理干部责任担当的容错和纠错机制的重要意义以及建立的思路举措。该文认为，党的十八大后随着干部管理工作日趋严谨，在党风政风日渐好转的同时，西藏也出现了一定范围的干部不愿担当和任事的现象。为扭转这种倾向，该文认为应探索建立针对管理干部的容错纠错机制。建立容错纠错机制是促进西藏经济社会发展的需要，是西藏管理干部队伍建设的需要，是保护西藏干部个人权益的需要。该文还分析了建立容错纠错机制的思路，如要明确区分可容之错和必究之罪，要建立较完善的容错纠错机制，特别是明确容错纠错的主体部门、畅通申诉渠道、明确相关程序、做到公开透明，同时也要营造良好的舆论氛围。

邱泽奇、许英康《“双联户”：西藏自治区基层组织形式的创新》（《中央社会主义学院学报》第1期）从基层组织发展的角度对西藏全区实行的“双联户”体制进行了研究。该文认为，“双联户”实际上是一种行政力量对基层社会的再组织和再接入，其目的是打通从基层政府到群众个人的一切关口。同时它把原来单纯依靠党政力量的单向管理转变为各种社会力量和普通民众共同参与的齐抓共管，把原来各种具体案例发生后的被动应对转变为主动介入、主动治理。“双联户”制度的产生源于中国“压力型体制”的下行驱动以及西藏独特的政治经济环境，其根本目标是组织重心下移以更好维护稳定、整合资源促进当地经济发展以及在稳定和发展基础上实现社会和谐。

次白《加强西藏寺庙管理委员会党建工作的几点思考》（《西藏发展论坛》第4期）分析了当前西藏寺管会党建工作存在的问题及应对思路。该文认为，当前西藏广大寺庙管理委员会党建工作普遍存在党员干部人数少以及无专职党务工作人员、党建工作制度和覆盖面有待完善、党组织生活不足等问题。并提出进一步推动寺管会党建工作的思路举措，包括坚定理想信念、扎实推进工作作风、完善相关制度、依法做好宗教工作、正确处理发展和稳定的关系、加强党员干部自身素质建设、关心爱护驻寺干部等。

陆豪、曹素芳《农村基层民主选举参与效果的影响因素与对策分析——以西藏林芝市朗县第八届村委会选举为例》（《西藏发展论坛》第4期）通过分析西藏林芝市朗县52个村委会共8届换届选举的官方资料和问卷调查数据，研究了西藏农村基层民主选举的现状、存在的问题、影响现状的因素以及相应的对策思路。该文认为，朗县农牧民高度认可换届选举，并积极参加选举活动，候选人的得票率普遍较高。然而在“多高”的背后却存在委托投票、被动式参与现象。深入调查发现，组织鼓动下的动员参与、农牧民的成本收益权衡、政治觉悟以及村庄整合与虫草纠纷等因素都会影响农牧民的政治参与效果。因此，有必要从端正宣传动机、提高农牧民政治参与意识、发挥乡村“精英”作用、宗教文化的引导功能、农牧民对村庄的认同感等方面完善基层民主选举工作。

王文令《西藏非公经济党建工作研究》（《西藏发展论坛》第6期）论述了西藏非公经济党建工作加强的必要性、现状、存在的问题以及相关应对思路。该文提出，西藏非公经济党建工作近年来取得了良好成效，但也存在党建工作开展缓慢、非公经济组织对建立党组织认识不到位、非公经济党组织建立难度较大、流动党员管理存在困难等问题。该文进一步提出，应合理有效建立非公经济党组织、加大非公党建工作宣传力度、加大非公党建工作投入力度、积极推进党员发展、加强党务工作者队伍建设、结合各地实际推进党组织建设等。