精绣一张“网”描出好“枫”景——西藏积极构建基层治理新格局

基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。

今年7月2日，西藏自治区全区基层社会治理现场推进会在山南市召开，部署推进全区基层社会治理工作。这次会议，是自治区近年来就推进基层社会治理召开的首次现场会，也是自治区党委结合主题教育，扎实推进基层社会治理的一项重要举措。

党的二十大以来，西藏自治区党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，认真落实以新安全格局保障新发展格局、健全共建共治共享的社会治理制度的战略部署，出台《关于进一步提升基层治理体系和治理能力现代化水平的实施意见》，紧紧围绕“四件大事”，聚焦推动“四个创建”，坚持和发展新时代“枫桥经验”，走出了一条符合西藏实际的基层治理新路子，为经济社会高质量发展营造了和谐稳定的社会环境。

党建引领基层治理优势充分发挥

走进山南市琼结县下水乡，“党群小茶馆”“党群服务驿站”的指示牌格外醒目，这是当地党委、政府联系群众的有效载体。下水乡坚持党建引领基层治理，通过建立议事空间、“面对面”释法明理、完善闭环机制等方式，打造村民议事场所，以党建统筹各种资源力量，开创乡村治理新格局。

近年来，西藏立足实际、细化措施，坚持将基层党建引领基层治理作为县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核重点内容，探索建立“街道（镇）大工委——社区大党委——网格（小区）党（总）支部——楼院党支部（党小组）——党员中心户”五级组织链条，采取“联席会议+兼职委员+志愿服务”模式，统筹所有驻辖区单位党建资源和力量，推进组织联建、工作联动、队伍联合、服务联办、保障联享、责任联查，进一步提升了全区基层治理体系和治理能力现代化水平。

针对基层治理各人自扫门前雪，没人管、不愿管、管不好的难题，西藏积极学习“支部建在连上”的历史经验，按照1个网格设立1个党支部、1个联户单位（楼栋）设1个党小组的原则，实现党建工作对基层治理最小单元全覆盖。探索推动符合条件的社区“两委”委员通过相关程序兼任业主委员会或物业管理委员会成员，建立基层党员干部包联网格机制，强化了基层党组织对基层各方面资源和力量的统筹。

没有农牧区的稳定，就没有全区的稳定。西藏把整顿软弱涣散基层党组织作为加强基层治理的关键举措，把整顿“受宗族宗教势力和黑恶势力干扰侵蚀，遇事犯糊涂、关键时刻不起作用”的党组织作为重中之重，结合扫黑除恶斗争常态化，大力宣传《反有组织犯罪法》，坚持纪法协同、“一案三查”、双管齐下，仅今年以来就排查整顿软弱涣散基层党组织240个，严惩了害群之马，铲除了分裂势力和黑恶势力滋生的土壤。昌都市贡觉县某村支部书记说：“消除宗族势力、黑恶势力，打消了我们工作上的顾虑，腰杆更硬了，‘两委’班子成员都能大胆工作，群众对村里的工作更加支持。”

构建覆盖全面的网格管理体系

西藏，有边境地区、有腹心地区，有农区、有牧区，做好基层治理触角的延伸，是提升基层治理现代化水平的重要环节。

按照人口规模适度、服务管理方便、资源配置有效、功能相对齐全的原则，西藏积极优化网格化管理体系，明确每个网格设网格长1名、网格民警1名、网格员若干名、联户长（楼栋长）若干名，就近就便将沿街商铺和机关企事业单位、社会组织、项目施工单位等纳入网格和联户单位。

结合实际，整合乡镇（街道）、基层派出所、检察室、人民法庭、司法所、人民调解中心、信访接待中心等资源力量，加强乡镇综治中心建设。同时，依托“综治平台”，开发视频APP并配置到村一级，今年6月实现上下左右贯通，构建了扁平化指挥体系。

优化城镇、农牧区和边境地区等专属网格。针对城镇以居民小组或住宅小区、楼院为单元划分网格；针对农牧区和边境地区以行政村或村民小组为单元划分网格；同时，建立专属网格，针对人员密集的地方单独划分网格。今年以来，全区优化网格1.24万个，调整联户长6633名，招录专职网格员1287人。他们佩戴“红袖标”活跃在基层治理一线，被群众称为守望相助、安心和谐的“暖心红”。

完善共建共治共享的社会治理格局

基层强则国家强，基层安则社会安。

党的二十大以来，西藏各级党委、政府坚持把维护社会稳定作为第一位的工作任务，坚持共建共治共享，积极创新基层治理，一地一特色、一村一品牌，抓基层打基础，筑起维护稳定的第一道防线。

着眼加强风险防控，西藏先后出台14个指导性文件，通过突出重点、开展“七大行动”，推动风险隐患排查化解融入日常、做在经常，初步形成了“人地事物情、防管打排治”一体推进的工作格局。

聚焦主责主业，总结以往经验，规范了网格员、联户长的“七大员”职责。同时，建立“五张明白卡”，做到了任务清、职责明、处置有手段、服务有方法，切实解决了“不会干”的问题。目前，全区5万多名专兼职网格员、9万多名联户长，深入街头巷尾、村头院落，值守巡控、排查矛盾、上门服务，形成了“人在网中走、事在格中办”的生动局面。

积极践行新时代“枫桥经验”“浦江经验”，探索推行“三官”矛盾纠纷化解机制，加快推进“一站式”矛盾纠纷调解中心建设，努力实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。目前，全区建成标准化诉讼服务中心46个、公益诉讼检察联络室35个、公共法律服务中心82个、公共法律服务工作站254个、人民调解组织6940个，打造了“朗扎调解室”“阿古白琼”等品牌调解室140个。去年以来，共调处矛盾纠纷1.5万余起，预防矛盾纠纷4200余起，有力促进了社会和谐稳定。

坚持屯兵和安民并举、固边和兴边并重，围绕“政治铸魂”“强筋壮骨”“兴边富民”“凝心聚力”“守土固边”五大工程，积极完善军警民联防联控机制，大力实施美丽边疆同心守护行动，强化党政军警民齐心合力守边，有力维护了国家主体和领土安全，营造了边境地区中华民族一家亲的浓厚氛围，全国民族团结进步模范区创建的覆盖面和纵深度不断拓展。目前，全区每个边境村都建立了一支护边员队伍，与部队官兵、移民警察一道执勤巡逻，形成一个个“探头”、一道道防护林，涌现出“边境线上的格桑花”“红旗摩托车护边队”等典型群防群治护边队伍，开创了“五共五固”强边新局面。

（来源：《西藏日报》2023年12月15日第1版）